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    光荣上榜!~请看这个全国脱贫攻坚先进集体!

    发布者:Liukun 来源:呼伦贝尔日报 浏览: 发布时间:2021-03-10 23:56:37

    精准施策全力以赴 持之以恒用心服务

    ——记全国脱贫攻坚先进集体扎兰屯市扶贫开发办公室

    扎兰屯市风光秀美,资源丰富,生态良好,生活宜居。近年来,扎兰屯市扶贫开发办公室认真贯彻落实市委、市政府关于精准扶贫精准脱贫的决策部署,始终将脱贫攻坚作为最为首要任务,团结带领广大党员干部群众打赢了一场轰轰烈烈的脱贫战役。经过几年持续攻坚,2018年70个贫困村全部出列,2019年区贫县摘帽,2020年建档立卡贫困人口全部清零,人均收入由2014年的3297.67元提高到11983.72元,增长了3.6倍,“两不愁三保障”全面实现,全市脱贫攻坚成效显著。

    “靶向定位”识准扶贫对象

    扎兰屯市总面积1.69万平方公里,辖8镇、4乡、7个街道(其中涉农街道4个),总人口43万,其中农业人口25.48万,2002年被确定为自治区扶贫开发重点旗县。2014年全市建档立卡贫困人口12783户33785人,贫困村70个,贫困发生率12.8%,是呼伦贝尔市总人口、农业人口和贫困人口最多的旗市。

    扎兰屯市扶贫办按照国家和呼伦贝尔市对贫困户、贫困村进行识别和建档立卡的工作要求,严格执行识别标准和工作程序,根据贫困程度分类建档立卡,准确掌握致贫原因,按照因病、因学、因灾、缺劳动力、缺资金、缺技术等情况分类统计、因户施策,并根据实际情况制定帮扶措施,做到了户户有项目,户户能增收。利用“互联网+扶贫”的思维,精准记录贫困户基本信息、精准帮扶措施及脱贫措施、帮扶干部入户情况记录、贫困户脱贫情况等,做到扶贫信息动态管理精准。

    “力量聚合”创新工作机制

    蘑菇气镇养鸡产业链带动建档立卡户发展养殖业新模式

    创新工作机制,为70个贫困村全部落实5人驻村工作队,为全市130个行政村配备了第一书记和扶贫助理员;组织全市198个单位、3615名干部职工与呼伦贝尔市30个单位、324名干部共同帮扶贫困人口,包村率、包户率均达到100%。为优化驻村帮扶力量,2019年选派51名市直单位部门干部职工,其中科级以上干部35名,充实到贫困村驻村工作队伍当中,确保至少有1名科级以上干部,做到上下结合、条块结合、内外结合,形成攻坚合力。深入开展“百企帮百村”活动,形成企业为龙头、专业合作组织为纽带、家庭农牧场为补充的带贫模式。

    注重激发群众内生动力,坚持扶贫与扶志、扶智紧密结合,坚持物质脱贫与精神脱贫并重,制定了《志智双扶实施方案》《感恩教育实施方案》,通过组织开展“铭记嘱托、感恩奋进”专项活动,乌兰牧骑“百团千场下基层”慰问演出、脱贫攻坚知识竞赛、遴选致富带头人等方式,进一步扶思想、扶观念、扶信心,营造“崇尚劳动、脱贫光荣”社会氛围,激发群众内生动力。

    坚持以考核作为“指挥棒、风向标”,制定了《扎兰屯市扶贫开发成效考核办法》《乡镇街道脱贫攻坚成效工作考核评价办法》,将扶贫开发纳入对乡镇街道党委、政府和帮扶单位目标管理考核体系,建立健全“月通报、季点评、半年初评、年终考评”督查考评体系。把驻村帮扶工作和第一书记履职情况纳入派出部门目标考核体系,由乡镇街道、村及督查组对全市各帮扶单位、驻村工作队、第一书记的工作成效,按照3:3:4的比例进行打分,科学考核,准确评价。连续开展了全覆盖的“户户清”“清零达标”行动等督导检查,逐村逐户核查政策项目资金落实等情况,确保乡镇街道、村各项工作落实到位。

    2019年9月,市脱贫攻坚工作总队深入成吉思汗镇进行扶贫产业调研期间,走访了西德胜村食用菌种植合作社,合作社负责人是西德胜村村民王景秋。通过与王景秋交谈,工作队感觉到他想带领村民摘掉“贫困帽”的强大决心,帮助他解决了缺少资金的问题。到2020年8月,合作社已带动20多户种植大球盖菇,面积扩大到430多亩,每亩可实现收入3万多元。带动就业300多人,户均增收6000多元,最多的增收2万多元。

    基层扶贫干部行走在村落之间,奔波于山川之中。田间地头,窗前屋后,都留下了他们孜孜以求的身影。2019年4月扎兰屯市顺利实现了“户脱贫、村出列、县摘帽”目标,贫困发生率由2014年的12.8%降至0.003%,仅剩的3户7人未脱贫人口也在2020年10月全部脱贫,真正做到脱贫小康路上不漏一户、不落一人。

    “精准滴灌”用好扶贫资金

    “菜单式”产业扶贫让河西回民村的张秀荣通过黑木耳栽培走上致富路

    扎兰屯市坚持把脱贫攻坚作为优先保障重点,加大资金整合力度,确保投入力度与脱贫攻坚任务相适应。2013年以来投入财政扶贫资金10.44亿元,其中市本级投入2.5亿元。在此基础上又整合涉农资金5.96亿元,全力保障了扶贫资金需求。2020年上级下达和本级安排扶贫资金共3.1846亿元,已拨付3.0073亿元,资金拨付率达到94.29%,其余将继续按照项目进度拨付。切实加强扶贫资金使用监管,全面全程公开扶贫资金分配及使用结果,建立了扶贫资产“三本账”,强化落实管理责任,确保了扶贫资金使用安全并发挥效益。

    其中,教育扶贫投入2661.55万元,各项政策救助学生34886人次,全市 4225名建档立卡家庭学生无失学辍学。健康扶贫投入7900万元,建档立卡贫困户基本医疗、商业补充保险参保率100%,大病报销比例达90%。投入1亿元,实施建档立卡户危房改造3395户;实施易地搬迁411户1135人。实施了农村饮水安全工程406处。全市130个行政村全部实现通水泥路、通电、通广播电视和通讯,有标准化卫生室、文体活动室,村民饮水、住房、社保、教育等得到充分保障,全部建立了党群服务中心,公共基础设施和服务能力不断提升。全市建档立卡贫困人口家庭人均收入由2016年的7469.43元提高到2020 年的11983.72元,增长了60%,贫困人口实现了全部脱贫。

    “稳定长效”聚焦产业发展

    阜丰集团带动了当地玉米种植产业的发展

    扎兰屯市始终将发展产业作为治本之策,八年来累计投入产业资金9.5亿元,引导扶持产业发展,变“输血”为“造血”,从“一次性扶贫”转向“可持续性扶贫”。大力推行龙头带动模式。依托阜丰公司扶贫龙头企业,积极打造玉米全产业链,通过产业带动、就业带动、帮扶济困等方式与农户建立了紧密联结,带动全市种植玉米270万亩,带动农户6.9万户,其中建档立卡贫困户1.1万户,安置建档立卡贫困户就业659人,年人均工资收入达到5万元,实现“一人就业、全家脱贫”,同时有力拉动商贸物流和餐饮服务业,直接或间接受益1万多人。

    “靠着卖玉米,俺们的生活越来越好了。”扎兰屯市高台子村村民张广臣原来是村里的贫困户,在阜丰集团落地扎兰屯之前,生活仅靠种地来维持,一家几口人挤在一个小土房里,日子过得很拮据。

    阜丰集团落地高台子村之后,张广臣也跟许多村民一样,借钱包地种起了 100多亩玉米,每年种玉米净赚4万多元。2014年,他的妻子经人介绍到阜丰集团工作。2017年,张广臣一家顺利脱贫。

    大力推行先建后补模式。由建档立卡建档立卡户自主选择发展产业,采取“先建后补”的方式,对发展特色产业的建档立卡户给予补助,由村委会和建档立卡户签订产业发展支持协议,补助资金根据实际补贴2000-5000元。项目当年申报、当年建设、当年见效,进一步调动了建档立卡户主动发展生产的积极性,覆盖建档立卡户9400多户。

    电商扶贫增活力。电子商务作为带动脱贫的动力引擎,抓住扎兰屯市被确定为国家电子商务进农村综合示范县的机遇,累计投入资金2.2亿元,积极引平台、树品牌、育人才,着力构建网络设施、物流配送、服务平台城乡全覆盖的电商服务体系,打通“工业品下乡”和“农产品进城”双向致富通道,在呼伦贝尔市率先打响电商扶贫攻坚战,通过“政府引导、市场推进、企业参与、贫困户创业、互帮互助”等多种方式,重点培育了企业带动型、贫困户直接创业型、返乡贫困农民工创业型、青年创业致富带动型、贫困户互助型、社区电子商务中心带动型、村级服务站带动型7种电商扶贫模式。2013年以来,电子商务交易额达到26.35亿元,农畜产品上行交易额3.05亿元。网店微店315家,从业人员4200多人,带动就业8500多人。

    文化旅游增光彩。以扎兰屯岭东文化产业发展基地为平台,对贫困群众开展工笔画及羽毛画、根雕、剪纸、旅游纪念品开发、手工艺品等技术培训,打造特色文化传承富民产业,直接带动212户213人脱贫。依托丰富独特的乡村旅游资源,整合资金500万元,打造出以闯关东及冬季冰雪文化旅游为特色的五星村、以漂流及狩猎文化旅游为特色的猎民村2个具有示范带动效应的旅游村,带动77户190人脱贫致富。

    “阳光普照”落实扶贫政策

    诺彦拖布村群众在美丽的新环境中载歌载舞展现幸福新生活

    扎兰屯市扶贫办不断组织开展实用技术培训达到了贫困人口全覆盖,其中劳动技能培训贫困人口3354人,在四个乡镇建立了扶贫车间。2020年建立了建档立卡贫困人口就业实名制数据库,开展劳动技能培训670人,组织贫困人口外出务工就业6567人。

    实施易地搬迁411户1135人,全部验收合格并入住。2017年至2020年落实后续扶持资金1676.36万元,对增收效果明显的产业全部列为后续产业扶持计划。同时通过“金融扶贫、菜单式产业扶贫、资产收益”三个全覆盖等措施,使搬迁群众实现家家有产业,户户有致富项目。易地扶贫搬迁住房应拆房屋 172栋已全部拆除,拆旧复垦达到100%。集中安置点基础设施和公共服务设施建设基本配套,“两不愁三保障”全面达标。

    定期开展水质监测,全市建档立卡户、边缘户等饮水安全得到有效保障。2013年至2020年累计投入1.3831亿元,建设农村饮水安全工程400余处,通过建设供水点、安装净水设施、重新打井等方式,解决安全饮水问题。其中2020年投入706.94万元,重点对集中式饮水工程进行维修养护。同时加强对饮水条件变化的监测,对集中式供水点出具水质安全鉴定报告,确保饮水安全。

    设立贫困生救助基金,实施了学前至高中阶段“一杯奶”政策及学前幼儿资助、义务教育生活补助、普通高中及职业高中助学金、普通高校家庭经济困难学生资助、生源地助学贷款、泛海助学、贫困生救助基金、“雨露计划”等扶持政策,累计发放建档立卡学生各类救助补助3469.31万元,受助学生34886 人次,全市4334名建档立卡家庭学生无失学辍学。2020年在校和新入学的中职类332名贫困家庭学生落实了“雨露计划”,每人补助3000元,通过一卡通发放到位。

    投入资金7900万元,建立了大病保障基金,政策覆盖全部建档立卡户。累计发放城乡居民基本医疗保险补助1993万元,缴纳大病商业补充保险2593 万元;落实建档立卡户大病集中救治、慢性病签约管理、重病兜底保障“三个一批”政策,实施先诊疗后付费、“一站式”结算及家庭签约医生服务,大病报销比例达90%,享受“一站式”结算服务25025人次,累计救助大病患者780人次,慢病签约8160人,慢病送药6399人次。2020年,投入健康扶贫基金1700万元,持续落实健康扶贫政策,为每名建档立卡人口补助医疗保险150元,缴纳大病商业补充保险220元,大病报销比例达到90%;救治大病患者407人,免费健康体检2933人;享受“一站式”综合结算17064人次。

    多年来,扎兰屯市把增进民生福祉作为根本目的,八年累计民生支出157.9亿元,年均增长4.65%,占公共财政预算总支出的80.7%。实行扶贫线和低保线“两线合一”,农村低保标准每人每年3800元提高到5200元,特困人员标准由每人每年4944元提高到6760元。累计将建档立卡贫困家庭4887户、5792人纳入农村低保保障范围,发放农村低保资金5715.44万元;将194人纳入特困供养范围,发放特困供养金100.46万元;临时救助3058人次,发放临时救助资金477.41万元。

    未来,扎兰屯市扶贫办将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要讲话重要指示批示精神,突出“四个不摘”要求,在确保如期打赢脱贫攻坚战的基础上,扎实推动减贫战略和工作体系平稳转型,有效衔接乡村振兴战略,让脱贫群众过上更加美好的生活,让“塞外苏杭”扎兰屯市的明天更加美好。

    (记者:刘海秋)


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